Hospital General de Zona 70 Camas — Ticul, Yucatán
Control gerencial del avance de obra · Comparativo estimaciones vs investigación de mercado · Análisis de congruencia por partida · IMOP_124-25
⚖ Ethos
♥ Pathos
📊 Logos
Estructura retórica integrada
★ Planteamiento Global
Instrucción de la Directora Jurídica: dar seguimiento y tomar el control gerencial del proyecto HGZ Ticul.
Este planteamiento sintetiza la situación actual, la tarea encomendada, las actividades realizadas y los resultados esperados.
S
Situación
Un hospital paralizado, sin ejecutor definido y con riesgo de sobrecosto
El Hospital General de Zona de 70 camas en Ticul, Yucatán (inversión total $1,073 MDP) lleva 15 años sin concluirse. Tras la terminación anticipada del contrato con Epccor (jul-2025), habiendo pagado $502.3 MDP (78.91%) con un avance real de apenas ~73.57%, el IMSS se encuentra en una encrucijada crítica:
📄 NOTA INFORMATIVA — 21/ENE/2026
La Dirección Jurídica elaboró el esquema de colaboración interinstitucional con el Gobierno del Estado de Yucatán, a través del Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán. Se fundamenta en los arts. 1 Bis y 1 Ter de la LOPSRM y el art. 251 fr. XX de la Ley del Seguro Social. Requiere:
① Investigación de mercado para acreditar mejores condiciones
② Que el ejecutor acredite capacidad técnica, material y humana
③ Que no requiera subcontratar más del 49% del importe
④ Verificar atribuciones del ejecutor conforme a su decreto de creación
💰 Esquema de financiamiento propuesto: Anticipo hasta 50% + Pagos parciales por avance + Finiquito post-entrega
📄 NOTA INFORMATIVA — 26/ENE/2026
SEDENA presentó propuesta por $598 MDP pero Coordinación de Infraestructura identificó:
🚨 Duplicidades de conceptos en la propuesta
🚨 Excesos en precios respecto al presupuesto base IMSS
🚨 Sobrecostos hasta del 100% en algunos conceptos
⏳ Convenios SEDENA pendientes de formalizar
🔄 Se analiza paralelamente la contratación con Gob. de Yucatán como opción viable
⚡ Ing. Palacios se comprometió a informar resultado del análisis de manera inmediata
Estado al 9 de febrero 2026: A la fecha no se ha definido el ejecutor. SEDENA tiene propuesta con sobrecostos; Gobierno de Yucatán es alternativa legal viable pero no concretada. Los convenios no están formalizados. El hospital sigue sin avance. Cada día de parálisis son derechohabientes sin atención y costos acumulándose.
T
Tarea
Control de Seguimiento
La Directora Jurídica del IMSS ha instruido dar seguimiento y tomar el control del proyecto HGZ Ticul desde la Dirección Jurídica. El objetivo es:
CONTROL GERENCIAL
Supervisión de escritorio del avance del proyecto — independientemente de quién sea el ejecutor final (SEDENA o Gob. Yucatán). Garantizar que la Dirección Jurídica tenga visibilidad total del estado técnico, financiero y contractual.
PROTECCIÓN INSTITUCIONAL
Documentar el estado actual para blindar jurídicamente al IMSS. Evitar que se repita el patrón Epccor (sobrepagos sin supervisión). Asegurar que la investigación de mercado (art. 1 Ter LOPSRM) esté debidamente sustentada.
A
Actividades Realizadas
Trabajo de inteligencia técnica y documental ejecutado
✓ COMPLETADO
Integración de la sábana de estimaciones (Est. 308): 16 especialidades, 3,728 conceptos, monto total del contrato y acumulado pagado por partida. Análisis de las 15 subpartidas clave con diagnóstico de anomalías (sobrepagos >100% en OC, Herrería, Urbanización).
✓ COMPLETADO
Comparativo vs investigación de mercado: Distribución porcentual del presupuesto por partida contrastada con estándares paramétricos Neodata/Varela 2024-2025 y catálogos IMSS para hospitales de 2° nivel. Identificación de partidas fuera de rango.
✓ COMPLETADO
Análisis de congruencia foto vs estimación: Cruce del reporte fotográfico IMSS (19/ene/2026) contra la sábana Est.308 por zona (PB, N1, N2, Casa Máquinas, Fachadas). Clasificación de cada área como congruente, con reserva o incongruente.
✓ COMPLETADO
Cronología crítica documentada: 15 años de historia del proyecto con fuentes verificables. Integración de NI 21/ene/2026 (esquema Gob. Yucatán) y NI 26/ene/2026 (sobrecostos SEDENA). Análisis de alternativas de ejecución con matriz de evaluación.
✓ COMPLETADO
Dashboard de supervisión gerencial: Instrumento digital desplegable en subdominio, con navegación por secciones, tablas comparativas, semáforos de riesgo y estructura retórica Ethos/Pathos/Logos para comunicación ejecutiva.
✓ COMPLETADO
Análisis jurídico de alternativas de contratación: NI 21/ene identifica el fundamento legal para exceptuar de LOPSRM vía art. 1 Bis. NI 26/ene confirma que SEDENA tiene sobrecostos y se evalúa paralelamente al Gob. del Estado. Los 4 requisitos del art. 1 Ter están mapeados.
R
Resultados Esperados
Conclusión de la obra en el plazo definido por el Director General
Objetivo único: Que el Hospital General de Zona de 70 camas en Ticul, Yucatán se concluya y entre en operación dentro del plazo que el Director General del IMSS ha establecido (meta sep-oct 2026), garantizando calidad, cumplimiento normativo y el mejor uso de los recursos públicos.
R1 — DEFINICIÓN DEL EJECUTOR
Contar con los elementos técnicos y financieros para que la Coordinación de Infraestructura y la Dirección de Administración tomen la decisión informada entre SEDENA y Gobierno del Estado de Yucatán. Este análisis aporta el sustento para la investigación de mercado (art. 1 Ter LOPSRM) y la línea base contra la cual evaluar ambas propuestas.
R2 — CONTROL DE PLAZOS Y COSTOS
Establecer el mecanismo de supervisión gerencial que impida que se repita el patrón Epccor: retrasos sistemáticos, convenios modificatorios sin control y sobrepagos sin avance proporcional. Seguimiento semanal de ruta crítica para que los 242 días de plazo se cumplan.
R3 — HOSPITAL FUNCIONAL Y NORMATIVO
No solo concluir la obra física sino asegurar que las zonas críticas (quirófanos, UCI, diálisis, casa de máquinas) cumplan con las especificaciones de las Guías Técnicas IMSS Tomos I-IV y la NOM-016-SSA3-2012, para que la unidad pueda operar al 100% de su capacidad desde el día uno.
R4 — PROTECCIÓN INSTITUCIONAL
Documentar todo el proceso para blindar jurídicamente al IMSS. Que la Dirección Jurídica tenga el expediente completo de seguimiento que acredite diligencia debida, transparencia en el uso de recursos y cumplimiento del marco legal aplicable.
📌 Mensaje clave para el Director de Administración:
"El Director General ha establecido el plazo. La Dirección Jurídica ya tiene el dominio técnico, financiero y cronológico del proyecto Ticul para asegurar que ese plazo se cumpla. Hemos identificado que la propuesta SEDENA tiene sobrecostos de hasta 100%, que la alternativa del Gobierno del Estado requiere cumplir 4 requisitos legales, y que existe una brecha entre lo pagado y la funcionalidad real del hospital. Proponemos formalizar el control de seguimiento como mecanismo para garantizar la conclusión de la obra en tiempo y forma."
⚖ Ethos — Credibilidad y Autoridad
I. Resumen Ejecutivo
Este documento establece el marco de supervisión gerencial de escritorio para el proyecto HGZ Ticul.
La información proviene de la sábana de estimaciones (Est. 308), el catálogo IMOP_124-25, el reporte fotográfico IMSS al 19/ene/2026,
las Notas Informativas del 21/ene y 26/ene de 2026, y la investigación de mercado sobre distribución presupuestal en hospitales de segundo nivel en México.
Catálogo IMOP: 1,986 conceptos · 242 días · 14 espec.
⚡ Hallazgo Central: Se pagó el 78.91% del contrato ($502.3M) pero el avance real oscila entre 73.57%-76%. Existen partidas con sobrepago >100% (Obra Civil 120.2%, Urbanización 406.6%) que compensan partidas con 0% de avance (Gas LP, Telefonía, CCTV, TV). La propuesta SEDENA de $598 MDP presenta duplicidades y sobrecostos de hasta 100% (NI 26/ene/2026). El ejecutor NO está definido. La alternativa del Gobierno de Yucatán está en evaluación paralela.
♥ Pathos — Urgencia y Consecuencia
II. Contexto Estratégico y Notas Informativas
Un proyecto que inició en 2011, ha cruzado tres administraciones, acumula litigios, terminación anticipada de contrato
y afecta directamente a más de un millón de derechohabientes en el sureste mexicano.
Al 9 de febrero de 2026, el ejecutor NO está definido.
Cronología Crítica — Actualizada con Notas Informativas
Documentos Fuente — Notas Informativas
📄
NOTA INFORMATIVA
21 de enero de 2026
Dir. Jurídica
ESQUEMA DE COLABORACIÓN CON GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN
Propone implementar un convenio interinstitucional IMSS ↔ Instituto para la Construcción y Conservación de Obra Pública en Yucatán (art. 251 fr. XX LSS), exceptuando la LOPSRM conforme a su art. 1 Bis.
Requisitos Art. 1 Ter LOPSRM:
① Investigación de mercado → acreditar mejores condiciones
② Capacidad técnica, material y humana acreditada
③ No subcontratar >49% del importe
④ Atribuciones conforme a decreto de creación
Esquema financiero propuesto:
💰 Anticipo hasta 50% al suscribir convenio
📊 Pagos parciales calendarizados por avance verificado
✅ Finiquito post-entrega con validación técnica y administrativa
📄
NOTA INFORMATIVA
26 de enero de 2026
Alerta
OBRA DE TICUL — ESTADO DE LA CONTRATACIÓN
SEDENA presentó propuesta económica por $598 MDP. Coordinación de Infraestructura detectó anomalías graves en la revisión de costos.
Hallazgos en propuesta SEDENA:
🚨 Duplicidades de conceptos
🚨 Excesos en precios vs presupuesto base IMSS
🚨 Sobrecostos hasta 100% en algunos conceptos
⏳ Convenios pendientes de formalización
Situación al 26/ene:
🔄 Coord. Infraestructura analiza viabilidad técnica y financiera
🔄 Se analiza paralelamente contratación con Gob. del Estado
📌 Ing. Palacios se comprometió a informar resultado inmediato
⚡ Estado de Alternativas al 9/Feb/2026
A) SEDENAEN REVISIÓN
Propuesta $598 MDP con sobrecostos detectados. Convenios sin formalizar. Coord. Infraestructura analizando viabilidad. No descartada pero comprometida.
B) Gobierno de YucatánALTERNATIVA VIABLE
Instituto de Construcción y Conservación de Obra Pública de Yucatán. Art. 1 Bis LOPSRM. Requiere cumplir 4 requisitos art. 1 Ter. Anticipo hasta 50%. En evaluación paralela.
C) Licitación PúblicaDESCARTADA
IMOP_124-25 elaborado (1,986 conceptos) pero alto riesgo de repetir incumplimiento. Proceso de 3-4 meses adicionales. No viable por urgencia.
Causas Raíz del Fracaso Epccor
• Estructura original Marhnos (2011): sistemas metálicos incompatibles con IMSS → desmontaje
• Zona sísmica Ticul: reforzamiento de cimientos no previsto
• Epccor vinculada con Gutsa (inhabilitada: Megabiblioteca, Estela de Luz)
• Falta de supervisión efectiva IMSS: cédulas documentaron fallas sin acción correctiva
Lección para el Nuevo Esquema
• Cualquiera que sea el ejecutor (SEDENA o Gob. Yucatán), la DJ necesita supervisión independiente
• La NI 26/ene demuestra que ni siquiera SEDENA está exenta de sobrecostos
• El art. 1 Ter LOPSRM exige investigación de mercado — este análisis la sustenta
• El control gerencial de escritorio es el mecanismo de prevención que faltó con Epccor
📊 Logos — Datos y Evidencia
III. Comparativo Estimaciones vs Investigación de Mercado
Se compara la distribución porcentual del presupuesto de construcción de Ticul contra los rangos paramétricos
de mercado para hospitales de segundo nivel (70-150 camas) en México, con base en: costos paramétricos Neodata/Varela 2024-2025,
Guías Técnicas IMSS Tomos I-IV, catálogos de licitación IMSS recientes, y estándares internacionales (OMS, COIIM).
Marco Metodológico
Fuente de estimaciones:
Sábana Est.308 (contratista Epccor). Contrato: $548,809,869.37. Acumulado pagado: $400,873,951.67.
16 especialidades, 3,728 conceptos de obra.
Estándares de mercado (Hospital 2° nivel México):
Distribución típica: Obra Civil 55-65% · Inst. Eléctrica 8-12% · Hidráulica/Sanitaria 5-8% · A/C 12-18% · Especialidades 5-10% · Proyecto/Supervisión 4-7%
Cód.
Especialidad
Contrato MXN
% del Total
% Mercado (Rango)
Acum. Pagado
% Avance
Congruencia
Alerta
🚨 Desviación Crítica — Obra Civil:
Representa el 86.9% del contrato (vs 55-65% mercado). Esto se explica parcialmente por la absorción de trabajos de demolición
y reconstrucción del proyecto original Marhnos, pero también indica una concentración anómala que dejó subfinanciadas
las especialidades técnicas (Eléctrica solo 10.4% vs 8-12%; Hidráulica solo 6.4% vs 5-8%; A/C 19.3% vs 12-18%).
El pago acumulado de OC al 120.2% confirma volúmenes extraordinarios masivos.
⚠ Especialidades Subfinanciadas:
Gases Medicinales ($13.5M, 2.5%) está por debajo del 3-5% típico en hospitales con hemodiálisis.
Telecomunicaciones + CCTV + Telefonía + Informática suman solo $24.1M (4.4%) vs el 5-8% estándar.
Gas LP, Pararrayos, Enfermo-Enfermera están dentro de rango para hospitales de esta escala.
✓ Partidas Congruentes:
Proyecto Integral (6.6%) está dentro del rango 4-7% del mercado. Aire Acondicionado (19.3%) está ligeramente
por encima del rango superior (18%), congruente con la ubicación en Yucatán (zona cálida-húmeda, mayor demanda HVAC).
📊 Logos — Detalle por Subpartida
IV. Partidas Clave — Análisis de Subpartida
Desglose de las 15 subpartidas de mayor impacto dentro de Obra Civil y especialidades.
Los porcentajes mayores a 100% indican convenios modificatorios con volúmenes extraordinarios.
Código
Subpartida
Contrato
Acumulado
% Avance
Barra
Diagnóstico
🚨 Anomalías de sobrepago:
Demoliciones (256.5%), Herrería (292.9%) y Urbanización (406.6%) superan drásticamente el contrato original.
Cada uno requiere auditoría de volúmenes adicionales contra evidencia fotográfica y convenios modificatorios.
🚨 Riesgos de terminación:
Vidriería (0%), Carpintería (2.5%), Cimentación (49.6%) y equipos eléctricos (23.4%) están significativamente
retrasados y condicionan la funcionalidad del hospital. La cimentación al 49.6% es especialmente preocupante
dado el reforzamiento sísmico pendiente.
📊 Logos — Lo Particular
V. Integración por Zona — Congruencia Foto vs Estimación
Cruce del reporte fotográfico IMSS (19/ene/2026), las estimaciones acumuladas de la sábana Est.308
y la evaluación visual de campo. Cada zona se califica como congruente, con reserva o incongruente.
Síntesis de Congruencia General
Las fotografías al 19/ene/2026 son CONGRUENTES con las estimaciones.
Las fachadas (85-90%) coinciden con estructura OC terminada. Los interiores del 1er Nivel (30-50%) coinciden
con bajo avance en acabados (65.8%), carpintería (2.5%), vidriería (0%). Casa de Máquinas (20-40%) coincide
con 0% en equipos centrales. Las instalaciones invisibles (Gases 5.8%, LP 0%, Telefonía 0%, CCTV 0%)
son consistentes con lo no observable en fotos.
Con Reserva EL (10.4% OK pero avance 47%) GM (2.5% bajo vs 3-5%) Telecom/IT (4.4% bajo vs 5-8%)
Congruentes PI (6.6% OK vs 4-7%) AA (19.3% ≈ 12-18% + Yuc) IH (6.4% OK vs 5-8%)
⚖ Ethos + Logos — Propuesta Técnica
VII. Propuesta de Supervisión Gerencial
Independientemente de quién sea el ejecutor final (SEDENA o Gobierno del Estado de Yucatán), el IMSS requiere supervisión
externa independiente. La NI 26/ene/2026 demuestra que ni siquiera SEDENA está exenta de sobrecostos — lo que refuerza
la necesidad de control. Portilla Consultores se posiciona como despacho de supervisión gerencial conforme a Guías Técnicas IMSS (Tomos I-IV) y LOPSRM.
Alcance de la Supervisión Gerencial de Escritorio
CONTROL DE AVANCE
• Revisión semanal de cédulas de avance por partida
• Conciliación de volúmenes ejecutados vs programados
• Verificación de ruta crítica y dependencias
• Dashboard de seguimiento en tiempo real
CONTROL TÉCNICO
• Revisión de especificaciones vs Guías IMSS Tomos I-IV
• Verificación de pruebas de laboratorio e hidrostáticas
• Auditoría de volúmenes extraordinarios (OC >100%)
• Dictamen de vicios ocultos estructura Marhnos
CONTROL FINANCIERO
• Conciliación de estimaciones acumuladas
• Análisis de sobrecostos por reforzamiento sísmico
• Proyección de costo a terminación
• Verificación de retenciones y penalizaciones
REPORTEO EJECUTIVO
• Informe semanal tipo dashboard (este formato)
• Alertas tempranas con semáforos de riesgo
• Reporte mensual ejecutivo para Dir. Administración
• Documentación para auditoría y transparencia
Contactos Clave IMSS
• Ing. Jorge Ernesto Castro Torres — Titular Div. Supervisión Obra Pública
• Ing. Abigaín Aide Camargo Arteaga — Titular Subjefatura Div. Control
📌 Mensaje clave para el Director de Administración:
"Se propone alcanzar el dominio técnico, financiero y cronológico del proyecto Ticul. Se identificó que la propuesta SEDENA tiene sobrecostos de hasta 100%, que la alternativa del Gobierno del Estado requiere cumplir 4 requisitos del art. 1 Ter LOPSRM, y que existe una brecha entre lo pagado (78.91%) y la funcionalidad real del hospital. Proponemos formalizar la supervisión gerencial de escritorio como mecanismo de control institucional."
📊 Logos — Simulador Operativo
VIII. Triple Comparativo y Simulador de Avance por Partida
Cruce de tres fuentes: Presupuesto Base IMOP_124-25 (3,318 conceptos sin costear),
Estimaciones Epccor (Est.308, contrato $548.8M), e
Investigación de Mercado (rangos paramétricos). El simulador calcula las actividades
pendientes por partida y proyecta la fecha de equilibrio para la entrega.
Triple Comparativo: Presupuesto Base vs Estimaciones vs Mercado